近日，在沒有公布任何解釋和理由的情況下，深圳市政府廢除了一部正在實施的產業發展規劃。在3月中旬，深圳市以《政府公報》形式廢止了《關於印發深圳市LED產業發展規劃（2009-2015年）的通知》（以下簡稱“《規劃》”）。
“這是全國首部LED產業規劃，現在很多城市制定的相關規劃，好多都是以這個為藍本。”5月2日，深圳市LED產業聯合會會長眭世榮對本報記者說。
眭世榮透露，深圳市發改委對廢止給出的主要理由是《規劃》里提出的一些政策，尤其是資金和產業上的扶持政策，在其它層面的政策制定中已有所涉及，不需要用到這個《規劃》。
而亦有深圳市LED生產商認為，深圳屢現億元級LED企業倒閉，整個LED產業實際已經出現了產能過剩，基於擔心LED產業成為第二個光伏產業，或許是深圳政府廢除《規劃》的重要原因。
LED產業困局
深圳LED產業始於上世紀90年代初，發展迅速，企業很快占全國近半壁江山。
2009年3月，為了擦亮“LED深圳製造”的招牌，深圳市政府公布《規劃》，提出將深圳“建成全國乃至全球重要的LED產業研發生產基地”，到2015年產業規模達1,300億元以上。
“但是LED價格居高不下導致市場很難快速鋪開。而價格高企的主要因素是生產成本中的材料成本高昂。現在一個LED燈，晶片的成本就佔到50%以上，很多LED晶片都是用藍寶石做基底，甚至有些用更昂貴的碳化矽。由於這些因素的存在，導致LED還無法短期內在居民日常照明上獲得有效普及。”4月19日，在香港參加“環球資源太陽能及節能產品採購交易會”的深圳一家LED研發生產企業總經理付輝向本報記者介紹，從產業結構上看，由於LED中上游產品壁壘極高、技術要求高，我國企業很難進入中上游，而是大多集中在下游產業。
產業結構不合理的現狀，早在當時公布的《規劃》中也得以點明。
《規劃》中指出，從產業結構來看，深圳市LED企業雖然涵蓋了上中下游的各個領域，但是其比例相差懸殊。據不完全統計，深圳市LED企業中，處於下游的應用產品企業、封裝企業、配套企業各約占33%，外延晶片等中上游企業僅占1%。另外，從產業結構來看，分裝、應用和配套產品各約占銷售總額的30%、60%和9%，而處於中上游的外延及晶片的份額則不足1%。
並且，在LED產業鏈的各個環節均缺少有相當規模和實力的龍頭企業，致使LED產業的總體競爭力較弱，專業分工帶來的集群效應遠未得到體現。
“產業鏈高端環節比較薄弱；大多數LED企業都以生產加工為主，研發能力距離國際水準差距大等等。”深圳市一位LED生產商向本報記者表示，這些問題多少掣肘了深圳LED產業在過去幾年並未如《規劃》設想般迅猛發展。
但是作為戰略性新興產業，LED在政府政策扶持方面，自上而下得到各級政府的眷顧。
本報記者整理髮現，在深圳廢除《規劃》之餘，在國家和廣東省層面還都有關LED產業的扶持政策。
近期，國家發改委等六部委聯合公布了《半導體照明節能產業規劃》，明確闡述了“十二五”期間中國LED產業的發展目標、主要任務及扶持措施。
廣東省委省政府把LED列入全省三大戰略性新興產業之一，高度重視LED產業的發展，積極推出相關政策措施。
其實早在2011年4月，廣東省科學技術廳發布《廣東省LED 產業發展“十二五”規劃》，到2012年5月，廣東省人民政府再發《關於印發廣東省推廣使用LED照明產品實施方案的通知》，其後又編製公布《廣東省LED產業技術路線圖》，優惠政策的連續發布，同時再以資金及補貼扶持，都在助推LED產業快速做大。
深圳市半導體行業協會秘書長金鵬曾參與起草和制定《規劃》，據他分析，儘管政府並未公布廢除該規劃的解釋和理由，但有可能是由於規劃中所提及的一些政策，尤其是資金和產業方面的扶持，在其它層面的政策制定中已有所涉及。
把產業發展交給市場
深圳LED產業一度是中國LED的代名詞，這次廢止《規劃》，還是讓不少業內人士感覺這個產業已被政府拋棄並引起諸多猜想。
“正是政府扶持政策，讓LED市場快速擴張，一定程度上已經形成了產能過剩。”上述深圳市LED生產商介紹，深圳屢現億元級LED企業倒閉，基於擔心LED產業成為第二個光伏產業，或許是深圳政府廢除《規劃》的重要原因。
九洲光電總經理謝擁軍在接受記者採訪時也表示，由於LED此前幾年被作為國家節能環保產業的樣本，吸引了大量資本的介入，尤其是在2009年到2010年，國內出現了一窩蜂投資LED產業的局面，導致現在市場供給超過市場增長。
“很多其他地方政府來深圳‘搶’LED企業去他們那裡發展，很多LED企業就這樣走出深圳並膨脹發展，整個行業非常浮躁和明顯過熱，但不少企業因為水土不服且當地政府政策不兌現，資金鍊一斷就倒閉了。”上述深圳市LED生產商表示。
“從去年下半年開始，LED照明行業就進入了快速洗牌期。”該生產商表示，在LED照明企業集聚的深圳，圈內流傳的說法是，“3天倒閉1家”。
記者調查發現，深圳LED企業正在經歷一波倒閉潮，不僅是小企業，像鈞多立、浩博光電、博倫特及願景光電等幾家億元級LED企業也在短短的一年多時間里因資金問題而關門歇業。大多數企業將問題的核心指向了企業一哄而上導致的產能過剩，再加上全球經濟不景氣，讓主要依靠出口來盈利的國內LED企業日子更加難熬，利潤下滑非常厲害，整個行業進入生存的“冬季”。
“宣布廢止《規劃》，給正處於行業整合洗牌期的深圳LED產業，肯定會帶來明顯的悲觀情緒，這在資本二級市場上已經有了體現。”一位分析人士表示，深圳的LED產業今年整合、淘汰和兼併現象可能會更加激烈，不過，一個產業的發展最終還是要交給市場，政府介入過多反而不利於產業健康發展，光伏折戟就應該讓很多地方政府盲目扶持產業產生警惕。
“廠商不要把眼睛總盯著政府。”清華大學深圳研究生院半導體照明實驗室副主任錢可元也表示了類似的觀點，他認為，國家的扶持政策有時候會給市場不好的信號，“前幾年資金蜂擁而入這個產業，很大程度上就與各級政府不斷推出扶持政策有很大關係”。
來源：21世紀經濟報道
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