LED產業振興不能全靠「規劃」

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LED產業的培育、發展主要靠市場和技術的力量,而不是靠政府規劃和扶持就可以產生和發展壯大的。

據媒體報道稱,近日深圳市廢止了《關於印發深圳市LED產業發展規劃(2009-2015年)的通知》的文件。該發展規劃是4年前制定的,規劃:將深圳“建成全國乃至全球重要的LED產業研發生產基地”,到2015年產業規模在年產值1300億元以上。深圳是中國LED企業最集中的城市,當地政府放棄LED產業的發展規劃,具有標誌性的意義。

深圳市廢止了自己在國內領先且早已列為重要新興產業的發展規劃,是有現實的原因的。主要的一個原因是,LED產品90%依賴出口,國內市場沒有打開,因此產能嚴重過剩,深圳屢現億元級LED企業倒閉。第二個原因是,之前也有一些省市制定的相關規劃,把LED產業列為戰略新興產業扶持,一些部委也曾公佈《半導體照明節能產業規劃》,造成一段時間以來LED上游的投資過熱,以致LED產品價格迅速下降,下游企業競爭激烈,使得一部分企業關門倒閉。所以,LED產業有可能成為光伏產業第二,成為又一個一擁而上、一鬨而散,最終整個行業陷入困境、投資嚴重浪費的產業。

LED產業與光伏產業除了面臨相同的嚴重依賴外需、產能極其過剩、市場低迷的困境之外,最大相似之處就是,都曾經被各地作為戰略性新興產業進行重點規劃和扶持。之所以出現這些困境,其實根本原因正是由於各地政府對於新興產業的過分熱心與重視。光伏產業和LED產業的處境,當給各地以及相關部門足夠的教訓,在進行產業規劃和扶持上,有形之手應當慎行、少行。

在新興產業初起之時,有形之手進行一定的引導和扶持可能是需要的,比如提供一些孵化機制等,但是絕對不能成為主宰產業的力量。這是因為,產業的培育、發展主要靠市場和技術的力量,而不是靠政府規劃和扶持就可以產生和發展壯大的。因為各類新興產業可能會層出不窮,要靠市場來驗證其是否有發展前途,到底是興旺還是歸於淘汰,有形之手則沒有這個本事。

一段時間以來,各地產業規劃不少,動輒規劃投資額上千億元、上萬億元。這種有形之手深度介入市場和經濟領域,存在著角色錯位的問題,會帶來不少副作用。光伏產業已經造成了大量的投資浪費,LED產業可能也不少,過去的風電等也是例子。

所以,作為政府,對於經濟和社會的最大貢獻,不在於直接參与產業規劃的制訂,也不在於直接提供各種物質上的優惠與扶持,重點在於為創業者和勞動者提供優良的市場和經商環境,讓他們能夠公正地創業和競爭。如果只是把力量放在可以為規劃的產業提供土地、稅收、信貸、出口的優惠和方便,那麼,等於是用納稅人的錢財進行補貼,導致一些投資人進行“政策套利”。同時這些措施沒有核心的競爭力,會引起各地的稅收、土地優惠政策的大比拼,那麼投資過熱、產能過剩、市場遇阻的問題馬上就會出現,從而接著就會出現巨額投資打水漂、規劃變畫餅的問題。

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