深圳LED規劃廢止,許宗衡時代遺產負面效應凸現

深圳市發改委就今年3月廢除《深圳市LED產業發展規劃(2009-2015)》(以下簡稱《規劃》)一事,向《每日經濟新聞(微博)》記者作出了正面回應。

昨日(5月15日),深圳市發改委在給記者的回覆函中稱,因為已經有其他對應的規劃文件和上級政策文件,深圳LED產業規劃已失去繼續保留的必要性。

今年3月,《規劃》在沒有任何徵兆的情況下,突然被宣佈廢止。當時深圳市方面並未對廢止原因作出解釋,引發市場多種猜測。

《每日經濟新聞》記者調查發現,該規劃實際上是在深圳市原市長許宗衡的主導推動下公佈的。

深圳已無LED專項規劃

深圳市發改委在函件中表示,2009年3月,深圳市政府頒佈了《規劃》,在隨後的2011年12月底,深圳市政府又頒佈了 《深圳新一代資訊技術產業振興發展規劃(2011-2015年)》和《深圳新一代資訊技術產業振興發展政策》。深圳市發改委解釋稱,這一產業規劃及其配套政策已覆蓋LED產業,其覆蓋領域更寬,與國家產業政策、深圳產業發展形勢結合得更加緊密。

2012年5月,廣東省政府頒佈了《廣東省推廣使用LED照明產品實施方案》;當年9月,深圳市政府頒佈了 《深圳市推廣應用LED照明產品實施方案》,以推廣LED照明產品應用、支持LED產業發展。

深圳市發改委認為,作為深圳市支持LED產業發展的政策,《深圳新一代資訊技術產業振興發展政策》和《深圳市推廣應用LED照明產品實施方案》分別有對應的規劃文件和上級政策文件,《規劃》已失去繼續保留的必要性。鑑於此,深圳市政府辦公廳於2013年3月宣佈廢止該規劃。

《每日經濟新聞》記者查閱《深圳新一代資訊技術產業振興發展規劃》,裡面提到的重大工程包括下一代資訊網路、移動網際網路、雲計算、物聯網等9個方面,涉及到LED產業只有「支持LED等綠色照明產品運用推廣」「攻克LED照明產業共性關鍵技術,積極開展LED照明產品應用示範工程」等少數內容。

而被廢止的《規劃》則詳盡地闡述了深圳LED產業的發展基礎、面臨問題、發展目標、發展重點以及保障措施,可謂是為該行業「量身打造」。

《規劃》廢止後立即引發外界廣泛關注,甚至有悲觀者認為「LED行業被深圳拋棄」。

深圳市政府一位官員私下告訴記者,目前是廣東省在推廣LED,深圳市已經沒有專項,市裡只是配合省裡在推。

許宗衡曾主導《規劃》公佈


《規劃》廢除背後,不少業內人士猜測可能同主導規劃的政府高層變動有一定關係。

「這個政策是許宗衡主導的。」雷士照明前副總裁徐風雲在接受《每日經濟新聞》記者採訪說。

2008年12月22日,時任深圳市長的許宗衡連夜主持召開會議,就推動LED產業形成集聚,做強做大這一高端產業進行專題研究。他當時在會上說:「歷屆市委、市政府在產業發展上沒有錯失過任何一次機遇,我們今天做的可能是一件具有歷史意義的大事,可能扶持出一個重大產業,因為LED是潛力巨大的朝陽產業,是節能減排的產業,是符合科學發展觀的產業。」

隨後的2009年2月3日,許宗衡在同市民代表座談中進一步提出,LED是朝陽行業,深圳現存700多家LED企業,佔全國的1/10,但廠家規模偏小,產業集聚力稍弱。深圳將在光明地區安排土地,政府提供公共研發產業平台,儘快加大產業集聚度,同時要求政府有關部門推出LED示範工程,並稱「爭取在一個月內公佈有關扶持措施」。

2009年2月5日下午,許宗衡主持召開了深圳市政府四屆128次常務會議,研究審議並原則藉由了《規劃》等一系列支持LED產業發展的政策文件。

一個月後的2009年3月7日,《規劃》正式印發。但隨後不久,許宗衡因為涉嫌嚴重違紀,被帶走調查。

LED政策被指過於激進


據《每日經濟新聞》記者獲悉,《規劃》在公佈後的4年時間裡,並未達到應有的效果,而負面作用日益顯現。

徐風雲說,因為各地的扶持政策,整個LED產業已經進入非常混亂和無序的狀態,多個地方公佈了大量LED扶植政策。「基本你在我這裡建晶片爐子,我就給你補貼。現在這些項目陸陸續續投產了,產能嚴重過剩」,他說,「我覺得這個產業肯定會步光伏的後塵。」

據媒體報導,從2011年以來,已經陸續有鈞多立、浩博光電、博倫特及願景光電等幾家億元級LED企業倒閉。而在《規劃》中列舉的重點企業裡,鈞多立就在其中。

一方面,產能過剩企業倒閉,另一方面應該做大的卻沒有大起來。《規劃》的中長期目標提出,到2015年,培育和發展產值超過100億元的企業1家以上、產值超過50億元的2~3家,產值超過10億元的10家以上。

記者發現,在深圳主要的幾家LED上市公司中,瑞豐光電(300241,SZ)去年營收為5.0億元,雷曼光電(300162,SZ)3.2億元,洲明科技(300232,SZ)6.1億元,聯建光電 (300269,SZ)5.3億元……與50億元、100億元相差甚遠。

雷曼光電董事長李漫鐵在接受《每日經濟新聞》記者採訪時說,《規劃》的廢除,是政府趨於理性的一個行為。至於《規劃》廢止的影響,李漫鐵認為不是很大,政府扶持主要包括兩個方面,一個是政府所引導的照明工程,二是政府補貼。照明工程現在有廣東省在推動,政府補貼這一塊,深圳本身金額不是很大,因為LED產業在深圳這麼多產業中,所佔的容量還是偏小。



來源:每日經濟新聞

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